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      重提“兩高”概念,意味著什么?

      2023-07-28 17:35:16

      7月20日,工業和信息化部發布了新修訂的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號)(以下簡稱《實施辦法》),8月1日起,工信部原〔2021〕80號文將正式取代工信部原〔2017〕337號文。

        新修訂的《實施辦法》條目由原來的12條增加至22條,基本解決了舊版“實施辦法”實施過程中遇到的問題,回應了行業呼聲,亮點頗多。具體修訂內容不再贅述,但其中“兩高”概念的重提,或預示著水泥、玻璃行業未來的發展方向。

        與舊版《實施辦法》相比,文件的第1條表述已經發生了變化。雖然《實施辦法》修訂的依據還是《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)這兩個文件,但目的已從“為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產能,推動技術進步,加快聯合重組,優化結構布局”更新為“為深入推進供給側結構性改革,嚴控‘兩高’項目建設,進一步鞏固水泥、玻璃行業去產能成果”。

        工信部的產業政策文件也重新強調“兩高”(高耗能、高排放,也解釋為高耗能、高污染)概念,這與今年以來各大部委相繼出臺的政策一脈相承。

        5月31日,生態環境部印發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》,對加強生態環境分區管控和規劃約束、嚴格“兩高”項目環評審批、推進“兩高”行業減污降碳協同控制、依排污許可證強化監管執法、保障政策落地見效5個方面作出規定。

        6月3日,國家發展改革委辦公廳印發《關于進一步加強節能監察工作的通知》,該通知明確的重點監察內容即“兩高”項目節能審查制度執行情況。之后,國家發展改革委在北京組織召開的部分地區碳達峰、碳中和工作座談會要求,當前各地區要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為抓好碳達峰、碳中和工作的重中之重。

        各地方政府已經行動起來。6月初,山東省發改委、省工信廳、省生態環境廳等9部門發布《關于進一步開展“兩高”項目梳理排查的通知》,6月19日,山東省人民政府辦公廳印發《關于加強“兩高”項目管理的通知》;7月中旬,河南省生態環境廳發布了《關于加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》……

        “兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)的認定,體現在2005年編制并在次年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中?!毒V要》明確提出:“控制高耗能、高污染和資源性產品出口……促進國內產業升級?!贝撕?,在產業經濟、商品貿易和環境保護等領域,開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”,將具有這3種特點的行業稱為“兩高一資”行業,生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。

        戴上這樣的“帽子”,建材行業的從業者們自然是不樂意的。一些專家學者、全國人大代表都曾在不同的場合發表觀點,認為只有“兩高”的企業,沒有“兩高”的行業。

        隨著行業企業的不斷努力,超低排放技術的推廣,建材行業近些年涌現出了一大批在清潔生產方面表現突出的企業,政府部門后來也逐漸淡化了這一概念。不過,今年這一概念重回人們視野,很多人都不甚清楚,到底哪些行業屬于“兩高”行業?平板玻璃企業如果在能耗、排放方面雙雙達標,是不是就不屬于“兩高”企業了?

        只能說,很遺憾,雖然各個地方政府的定義不太一致,但建材行業里的水泥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料等基本都在“兩高”名單之內。

        堅決遏制“兩高”項目盲目發展,意味著水泥、平板玻璃尤其是浮法玻璃等行業產能供給不會再有太大的增量,價格高位運行將是大概率事件,現有企業的未來效益也將保持穩定。

        那么,對于企業來說,是不是就可以高枕無憂了?當然不是,碳達峰、碳中和目標之下,全國的建材行業都將迎來深刻的變革。雖然產能可以保持穩定,但對于個體企業來說,要把“節能減排”、環保提到比以往任何時候都更高的地位。

        除了執行各地越來越嚴的大氣污染物排放標準等各項標準之外,趁著行業效益、企業效益還不錯的時候,還需要不斷深挖潛力,降低單位產品能耗。余熱發電、屋頂光伏要繼續安排上,碳排放權交易、碳匯等新業務也要提前熟悉。如此,才能在未來的變革中,立于不敗之地。


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